生態(tài)資源價值實現的困境破解與可行路徑

  當前，生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位日益凸顯，對生態(tài)資源的有效保護、合理開發(fā)、高效利用、價值實現與科學治理顯得尤為重要。生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產力。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會把“構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”作為“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標之一，并明確提出要“全面提高資源利用效率”，并明確提出要“健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用”。

  一、生態(tài)資源價值實現的重要意義

  生態(tài)資源通常包括有形的山水林田湖草等自然資源要素，也包括野生動植物等生物性資源，還包括森林景觀、農田景觀、水文景觀等在內的自然景觀資源、無形的環(huán)境資源和生態(tài)文化資源等。生態(tài)資源既指具體的某項資源，也指整體性的資源系統共同體，其具有整體性和系統性，也具有公共性和外部性、復雜性和多維性。生態(tài)資源是重要的公共資源，是普惠的民生福祉，也是稀缺的公共產品。

  生態(tài)資源通常具有生態(tài)價值，包括調節(jié)價值、平衡價值、支持價值、修復價值等。生態(tài)資源可用來生產的生態(tài)產品主要包括：有形生態(tài)物質產品，如可以提供生態(tài)林產品、中草藥、植物的果種子等；無形的生態(tài)調節(jié)服務產品，像涵養(yǎng)水源、凈化水質、保持水土、氣候調節(jié)、固碳放氧等；生態(tài)文化服務產品，如休閑旅游、景觀欣賞等。生態(tài)資源具有復雜的經濟價值，有些生態(tài)資源直接產生經濟產品，可以直接獲得經濟價值，有些生態(tài)資源難以直接產生有形產品，卻具有諸多無形的生態(tài)服務價值，而這些生態(tài)服務價值正在逐步得到認識和認可。

  構建科學合理有效可操作的生態(tài)產品價值實現機制，是中國生態(tài)文明建設的重要任務，是建設美麗中國和綠色發(fā)展的有效抓手，是促進精準減貧扶貧和農民增收、活化鄉(xiāng)村生態(tài)資源實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。

    其中上海山美股份(thehomebeddingstore.com)的石子生產線、破碎機設備廠家、制砂設備、制砂一體機...破碎機廠家排名全國前十的優(yōu)秀企業(yè)可謂是代表之一，其固廢處理及資源化領域綜合服務，EPCO模式綠色砂石骨料解決方案，高品質樓式制砂系統解決方案完美融合，解決廢棄建筑垃圾資源化。無論是單臺到全套系統的破碎篩分裝備和服務，還是專業(yè)技術涵蓋物料加工的整個工藝鏈。都專注于不同領域的需求，無論是砂石骨料生產、建筑垃圾資源化利用，還是礦物加工、礦渣回收，都能做到廢棄資源的"涅盤重生"。

上海山美股份破碎砂石制砂生產線

  二、生態(tài)資源價值實現可行的幾種路徑

  2018年，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑。

  可以說，綠水青山就是一種生態(tài)資源，綠水青山即能產出有形的自然資源產品，也能產出無形的生態(tài)功能服務。“兩山”論斷是生態(tài)資源價值實現的生動寫照。概括而言，生態(tài)資源價值實現主要有四大可行路徑，即補償路徑、資本化路徑、直接市場化開發(fā)利用路徑以及保護管護路徑。

  補償路徑是實現生態(tài)資源價值實現的最重要路徑。具體的補償路徑包括生態(tài)補償基金、生態(tài)稅反哺補償、生態(tài)轉移支付和生態(tài)福利彩票等方式。目前我國已經在森林、草原、流域、濕地、區(qū)域、海洋、礦區(qū)等七大領域開展了生態(tài)補償試點，森林生態(tài)效益補償基金制度全面建立，草原生態(tài)保護補助金機制邁出實質性步伐，部分省市初步建立了省內流域生態(tài)補償機制。除此之外，我國已構建起了以環(huán)境保護稅為主體，以資源稅、耕地占用稅為重點，涵蓋資源開采、生產、流通、消費、排放5大環(huán)節(jié)8個稅種的生態(tài)稅收體系。為維護國家生態(tài)安全，引導地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護力度，財政部于2011年印發(fā)了《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》，中央財政在均衡性轉移支付項下設立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。2018年，為規(guī)范轉移支付分配、使用和管理，發(fā)揮財政資金在維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設中的重要作用，財政部進一步制定了《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》。生態(tài)轉移支付成為生態(tài)資源價值實現的一條有效路徑。生態(tài)福利彩票則是一種為國家生態(tài)建設和提升國民生態(tài)福祉籌集資金而發(fā)行的彩票。

  資本化路徑也是生態(tài)資源價值實現的探索路徑。所謂資本化路徑是將生態(tài)資源轉化為一種生態(tài)資產再將其變現為生態(tài)資本的過程。此外，直接的市場化開發(fā)利用路徑也是生態(tài)資源價值實現的有效路徑。通過這些一系列的市場開發(fā)和市場交易，也可以實現生態(tài)資源價值。而保護及管護路徑則是實現生態(tài)資源價值的一條傳統路徑。如基于生態(tài)資源的特有性、稀缺性和重要性，成立自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)廊道、風景名勝區(qū)、森林公園等；生態(tài)資源的所有者或經營者可以通過分享保護經費、管護經費、補償經費、共管收益等實現其資源價值和貨幣收益。

  三、生態(tài)資源價值實現存在的一些困境

  在實現生態(tài)資源價值的過程中，當前仍然存在一些難以處理的困境，主要包括有產權困境、價值核算和定價困境、市場困境、資金困境、技術困境和一些其它困境。

  一是產權困境，我國的生態(tài)資源產權界定還存有產權邊界不清、產權權能缺位、產權安全性穩(wěn)定性保障不足等問題，有待優(yōu)化。二是價值核算和定價困境，主要體現在核算方法及其合理性方面，另外，誰來核算、誰來定價也是需要反復斟酌的。包括最終的核算價值是否被認可接受也是一個需要關注的點。三是市場困境，主要體現在市場認可度、市場價格定制、虛擬市場建立上。要避免有價無市，完善市場交易平臺建設機制，妥善協調處理好購買主體、消費主體、促進主體關系以激活市場、創(chuàng)造市場、培育市場。此外，資金來源渠道是否暢通、資金分配或配置是否合理、資金可持續(xù)性如何都需要被關注。要創(chuàng)新投資和融資方式，確保資金鏈的可持續(xù)性輸入，為后續(xù)長久地生態(tài)資源價值實現打好經濟基礎。四是技術困境，主要體現在生態(tài)產品或服務生產技術，生態(tài)價值認證技術，價值度量技術，價值外部性、額外性或溢出效應的技術問題需要處理，要引進先進技術，推動技術融合，不斷促進技術創(chuàng)新，為生態(tài)資源價值實現提供強有力的技術支撐。五是其他困境。主要有認知困境、理論困境、實踐困境、法律法規(guī)、政策及制度困境以及包括第三方促進組織培育的組織困境等，這些困境尚待在實踐中創(chuàng)新性地進行破解。

上海山美股份科技制砂

  四、生態(tài)資源價值實現的幾點建議

  在實現生態(tài)資源價值過程中，需要建立健全保障制度和體系，確保價值實現的穩(wěn)定性、可靠性和可持續(xù)性。

  一是構建清晰有效、安全可行的生態(tài)資源產權制度。二是構建公平的生態(tài)資源有償使用制度。構建獨立統一的生態(tài)資源所有權行使機制，形成高效統一的所有權分級行使機制。構建公開公平的使用權主體市場參與機制，并明晰森林資源有償使用范圍。完善有償使用價格機制，保障國家和其他所有者權益。三是構建多元的生態(tài)資源生態(tài)效益補償制度。重點推進補償支付主體的多元化和補償資金籌集方式多元化等方面。四是構建生態(tài)資源生態(tài)價值評估核算體系。明確和優(yōu)化生態(tài)核算標準和核算基本框架，并探索與國民經濟核算體系的有效銜接，定期進行普查清算生態(tài)資源價值，并對中國生態(tài)資源資產變化、生態(tài)資源物質產品產出和提供的主要生態(tài)服務價值進行分析，清晰量化生態(tài)資源價值以全面反映生態(tài)資源資產對生態(tài)文明建設及社會發(fā)展的貢獻。五是構建生態(tài)產品和生態(tài)資產市場交易體系，為突破森林生態(tài)服務資產化與市場化的瓶頸問題提供新視角。六是構建多層次的生態(tài)資源資產負債表。力爭突破傳統森林資源的管理體制和管理理念，更加科學地反映森林資源資產存量的動態(tài)變化。七是構建森林資源生態(tài)產品價值增值保值考核體系，在最大程度上實現價值增值保值。八是要構建其它保障體系，主要包括林業(yè)綠色金融體系、森林生態(tài)購買制度體系、生態(tài)產品組織體系、綠色稅收體系、其他激勵約束體系等。

  在鄉(xiāng)村振興如火如荼開展的大背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)資源生態(tài)價值變現具有重要的戰(zhàn)略意義，除了依靠政府公共財政投入，也離不開社會資本的注入和市場化的配置路徑。生態(tài)資源的價值的實現除了要注重資源變現的經濟影響，還要考慮變現可能產生的生態(tài)和社會影響，其實現路徑要因時因地制宜，結合國情村情民意創(chuàng)新。

  生態(tài)資源是重要的自然資源構成。當我們在討論探索生態(tài)資源價值實現時，必須牢記習近平總書記所強調的“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。生態(tài)資源價值的實現是一項長期而又艱辛的重要任務。目前已有不少針對生態(tài)資源價值實現的有益探索，相信未來將會有更多的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來進一步推動生態(tài)資源價值實現。

  來源： 光明網